外洋政事中的职权真空：一项认识分析丁香五月天

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作家：Moritz S. Graefrath，欧洲大学学院政事和社会科学系马克斯·韦伯博士后磋商员，圣母大学纳诺维奇欧洲磋商所学者。

开头：Moritz S. Graefrath， “Power vacuums in international politics: a conceptual framework”， Cambridge Review of International Affairs， 2023， pp.1-18， published online: 24 Oct 2023.

导读

策略制定者和学者在分析外洋政事中的要紧风光时频繁提到“职权真空”（power vacuum）这一认识。然则，既有磋商往往并莫得将“职权真空”行为一个社会科学认识给以爱重，从而导致了对这一认识分析效劳的质疑。本文觉得，“职权真空”不仅是一个流行词汇，亦然一个具有巨大表眼出息的认识。本文将“职权真空”界定为“阅历泰斗崩溃的空间”，并建议了与外洋关系磋商干系的两种类型的职权真空：国度职权真空（national vacuums）和外洋职权真空（international vacuums）。本文觉得关于职权真空的界定大要响应该术语现在的多种使用边幅，并揭示了外洋关系中跨主题磋商的后劲。

小序

频年来，策略制定者一直将“职权真空”视为一种要紧的外洋风光。在他们看来，“职权真空”给有筹办者带来了私有的挑战和机遇，可能对支吾策略的执行产生深切的影响。尽管职权真空在学术和策略谈话中频繁被说起，但外洋政事学者很猛进度上冷漠了对“职权真空”在认识层面上的计议。然则，淌若认识短缺明确的界说，就无法进行严谨的社会科学分析，学者们也无法建议和磨真金不怕火包括因果关系在内的任何表面命题。此外，短缺明确界说还引出了另一个问题——“职权真空”只是是一个流行语，如故一个有用的分析认识？淌若谜底是后者，凭据要道论磋商学者的不雅点，过于闲居的认识可能会将一系列具有不同因果属性的风光羼杂在沿途，进而遏抑咱们对实践寰球的交融。不仅如斯，永久以来，对职权真空的懦弱一直影响着策略制定者。莫得明确的界说，围绕职权真空的策略磋商将注定短缺坚实的表面基础。

在此基础上，本文建议了一个“职权真空”的认识框架。此外，本文假定存在几种类型的职权真空，其中两种与外洋关系磋商密切干系：国度（职权）真空和外洋（职权）真空。本文进而对这两种类型的认识、性质及变成的可能原因进行了磋商。

表面基础

（一）泰斗（authority）

本文将泰斗界说为“正当地诓骗强制生大喊”。由此可见，泰斗包含物资能力（material capability）和正当性（legitimacy）两方面内容。泰斗的实质基础是领有强制性上风的能力，然则，任何设立在物资能力和武力威迫基础上的管辖从长久来看王人是不行执续的。因此，惟有当大部分被管辖的东谈主自发遵守看辖者大喊，即当管辖者享有充足的正当性时，才大要获取泰斗，并永久灵验地实行管辖。

天然这里界说的物资能力和正当性是泰斗的两个组成要素，但其他身分关于保管和加强管辖也至关要紧。其中，“外部承认”（external recognition）或“'横向’正当性”（与泰斗界说中的“纵向”正当性相对）是一个尽头要紧的身分，它有助于加强泰斗的物资基础。更要紧的是，“承认”也有助于增强组织的正当性。

（二）国度里面与外洋政事中的泰斗

1648年《威斯特伐利亚和约》详情了国度的最高泰斗，并为政事限制内疆域化、等第化的截止体系打下了基础。也即是说，在当代民族国度寰球中，国度里面的泰斗关系阐扬为纵向等第体系，处在该体系下的每个等第向更低的等第发出大喊，并奉命来自更高级第的大喊。不同级别之间会产生一组嵌套式的泰斗关系（可类比为俄罗斯套娃），某一政事层面的泰斗崩溃后，更初级别的泰斗会保执踏实并延续施展作用。

尽管外洋体系是无政府的，但从历史上来看，大国往往试图利用其上风在本国之外的各式政事空间中成立我方的最高泰斗，并尽可能万古辰地保管对这些空间的管辖。大国往往通过以下两种口头之一来设立泰斗：第一，大国不错通过保管帝国来诓骗霸权，此时，国度将原土之外的政事空间变成我方的附属国或隶属国，从而获取对外部空间的径直截止。第二，在不波及径直的疆域截止或精采占领的情况下，大国通过与其他国度当局设立隶属关系来诓骗职权，后者仍然保执口头上的孤苦性。上述磋商意味着，在当代政事中，国度不再是不错主张泰斗的最高级第，在国度之上还存在更高级第的外洋泰斗。需要强调的是，泰斗等第是联贯的。因此，组织可能在介于国度与外洋之间的政事层面上主张泰斗（如：区域泰斗）。

职权真空的认识化

本文将职权真空界说为一个“旧组织的泰斗已经崩溃、且莫得新组织得手声称主导权”的政事空间。这一界说不错从以下几方面进一步解释：

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率先，做爱照片泰斗的得手诓骗时常王人需要对泰斗进行重申、具备濒临阻力的韧性以及适合新挑战的能力。更信得过地说，当一个组织由于物资上的缺点或正当性的短缺而无法战胜挑战，从而无法保执其管辖地位时，就会发生泰斗崩溃。

其次，“泰斗崩溃”意味着职权真空不单是是物资职权的缺失。即便在物资能力不变的情况下，当现任掌权者的正当性急剧下落时，其灵验提防外部挑战者的能力也会相应缩短。因此，从因果力准则（the casual powers guideline）的角度来交融，短缺物资职权或正当性王人是可能导致职权真空的因果要求。

临了，如前所述，组织不错在不同的政事层面上主张或失去泰斗，且某一层面上的泰斗崩溃不一定与其他层面的泰斗崩溃同期发生。因此，在某一特定空间中存在职权真空不虞味着该空间内透彻不存在职权结构，而是意味着一个组织的泰斗在特定的政事层面上崩溃了。

职权真空的类型

（一）国度职权真空（National vacuums）

当一个组织在国度层面的泰斗崩溃，且莫得组织得手地声称主导权时，在给定政事空间中就会出现国度职权真空。因此，国度职权真空与交融“失败国度”（failed state）密切干系。

出现国度职权真空的原因一般有两种：（1）里面挑战，即本国里面不悦的环球或队列对实力缩小的国度的挑战。举例，2011年头，利比亚爆发了针对穆阿迈尔·卡扎菲（Muammar al-Qaddafi）永久管辖的环球抗议。越来越多的军事单元烧毁了卡扎菲，与抗议环球并肩战斗，从而严重缩小了政府的泰斗。第一次利比亚内战爆发后，多年来莫得任何一个组织得手地将我方成立为国度泰斗。（2）外部入侵，即国度遭到他国入侵，但入侵国未能在占领区设立起泰斗性政府。以二战本事的希腊为例，1941年春，纳粹德国入侵希腊，并败坏了希腊旧政权的泰斗，但占领军并莫得设立起大要主张国度泰斗的组织，与被纳粹投诚后的荷兰、比利时或法国变成了昭彰对比。

（二）外洋职权真空（International vacuums）

当一个组织在外洋层面的泰斗崩溃，且莫得组织得手地声称主导权时，在给定政事空间中就会出现外洋职权真空。也即是说，当一个大国无法保管在某一特定空间领有的外洋泰斗时，该空间就会出现外洋职权真空，为其他大国争夺该空间的泰斗创造了契机。因此，此类情况也可被称为“大国真空”（great-power vacuums）。

对一个大国物资能力或管辖正当性的任何负面冲击王人可能导致其在特定政事空间内的外洋泰斗崩溃。最较着的是，关键搏斗的不菲代价会导致大国的物资能力急剧下落，从而排斥其在外洋层面吝啬泰斗的能力。出现外洋职权真空的典型例子是1945年后的欧洲。当一个国度因卷入一场关键搏斗而退出大国行列时，就会在我方的疆域鸿沟内变成外洋职权真空——该空间不再由大国管辖，意味着莫得任何组织对它领有外洋泰斗。此外，大国的调谢也会导致本身也曾领有外洋泰斗的政事空间出现外洋职权真空。举例，跟着二战后英国的调谢，中东的大部分地区出现了外洋职权真空，而苏伊士运河收回国有符号着英国对该地区泰斗的销毁。正当性的丧失也可能加快大国外洋泰斗的解析，这已经过往往伴跟着物资职权的丧失。与正当性干系的例子包括二战后阿尔及利亚民族方针者的反法殖民斗争，最终法国于1962年从阿尔及利亚疆域撤军。

论断

本文建议了职权真空的认识，并试图解说国内与外洋层面的职权真空不错放在一个总体框架下来交融。因此，对任何特定口头的泰斗崩溃感兴趣的学者，王人不错从与讲理其他口头泰斗崩溃的学者的调换中获益。另外，本文建议的认识框架也为改日的表面与实证磋商征战了其他路线，有助于与策略高度干系的外洋关系磋商。

词汇积贮

power vacuum

职权真空

Legitimacy

正当性

national vacuums

国度职权真空

international vacuums

外洋职权真空

编译：李佳霖，国政学东谈主编舌人，外洋关系学院外洋关系专科硕士磋商生。

校对 | 江若婵 赵怡雯

审核 | 李源

排版 | 刘雪莹

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