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大家化的基建造施：国际递次转型与欧洲的策略弃取 

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作家：Hans-Jürgen Bieling，图宾根大学政事学接头所政事经济学、经济训导学教师，主要接头范畴为政事经济学、欧洲一体化与金融治理；Joscha Abels，图宾根大学政事与经济学系/政事经济学系副接头员（博士后）、讲师，主要接头范畴为基建政策、地缘经济学。

起头：Hans-Jürgen Bieling and Joscha Abels， “Infrastructures of Globalisation: Shifts in Global Order and Europe’s Strategic Choices，” Competition & Change， Vol. 27， No. 3-4， 2023， pp.516-533.

导读

在中好意思欧三足鼎峙的竞争中，对基础武艺轨则权的争夺也日益强烈。这篇著作探讨了这种连通性打破是奈何影响欧盟基础武艺政策的？哪些具体身分影响了欧盟基础武艺策略的制定？著作从政事经济的角度开赴，探讨了基础武艺对成本主义坐褥的络续性以及参与者之间的依赖模式。著作觉得欧盟正在成为一个以地缘政事和地缘经济为导向的基础武艺政策参与者。著作通过欧盟建造“伽利略卫星导航系统”过火5G 策略两个案例，标明大家竞争的零散模式与里面政事身分相相聚可能会遏止欧盟将地缘经济弘愿滚动为具体的政策。一方面，国际权利更动使欧盟的基建策略迟缓养息，地缘经济属性愈发隆起；另一方面，欧盟成员国之间的差别、中好意思的基建策略竞争也使欧盟态度难以融合，导致其基建策略走向碎屑化且影响力受限。

大家化时期的基础武艺

在大家化时期，列国在贸易范畴互相依赖，而在爆发打破时也会将这种互相依赖“火器化”（weaponisation）。一些国度在科技和原材料范畴占主导地位，因此积极愚弄这种不合等关系在相应范畴取得轨则权，在打破爆发时愚弄敌手的依赖达成自己主义。国际组织和国际左券则进一步巩固了优势国度的地位。

在此流程中，贸易范畴的基础武艺饰演了遑急扮装。基础武艺使成本、商品和服务得以目田流动，在成本主义为了处置自己危险而不休膨胀的流程中创造了进神情舆距离的投资契机，进而促使成本化进度不休激动。一般而言，贸易范畴的遑急基建关键和络续资源不仅受国度治理，还由一些跨国公司顺利轨则。因此，基础武艺同期受跨国公司和国度政府的影响：一方面，私东谈主成本、跨国公司为了达成自己筹画不休推动着跨国贸易基础武艺的“火器化”进度；而另一方面，国度政府的里面差别与资源争夺也会影响基础武艺的功能与改日发展。

举座而言，目下的基础武艺不仅是成本主义天下的遑急构成部分，也受其中各方势力的影响。成功的经济行动离不开基础武艺，基础武艺也因此成为国度和跨国公司与敌手竞争的策略用具。面对国际权利更动、国际竞争等冲击时，国度举止体和跨国公司会均衡相互的利益诉求，并凭据现时两边领有的轨制性权利和资源制定相应的基建策略。

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中好意思欧竞争中的连通性打破

天下的互联互通由“四块基石”支抓：物资基础，即珍要紧家化进度的络续基建；资金供应，即国际间的经济举止；框架设定，即国际贸易和投资络续的协议与政策；列国互联互通的本体操作。现时中好意思欧的国际竞争正围绕着互联互通的“四块基石”伸开，而三方的连通性打破最终也会决定改日的国际新递次。

一、中国的互联互通政策

表示国度的发展正因成本蕴蓄的内素性矛盾迟缓堕入停滞，聚积体现为2007年以来的国际金融危险。这导致目地主义大家化进度受阻，包括中国“一带一皆”在内的一系列替代性发展模式也借机披露。

现时，中国不仅在经济范畴取代日本成为天下第二大经济体，还在国际政事范畴为国际社会提供了替代性的新递次。行为中国大家化策略的蓝图，《中国制造》勉力开脱低技能产物的做事密集型坐褥中心的身份，促使中国成为科技发展和顶端制造业的领跑者，栽培在大家坐褥链中的地位。中国的互联互通也因此具有多维度的脾气，基础武艺建造相识动力、通讯、交通和科技等诸多范畴。

“一带一皆”是中国互联互通建造的主阵脚。行为大家基建技俩，“一带一皆”通过海路和陆路将中国与亚洲和欧洲其他经济中心通顺起来，不仅建造公路、铁路、口岸等“硬联通”，还打造通讯、贸易协定、生意圭表等“软联通”。除此除外，中国还在“海上丝绸之路”沿线与把守贸易运载关键的国度加强合营，此举将挤压好意思国对这些关键节点的轨则。“一带一皆”为中国商品拓展了市集，并巩固中国在地区坐褥网罗中的主导地位，在改日有望将中国打酿成天下贸易关键。

二、好意思国的反制措施

在大家成本蕴蓄的流程中，好意思国成为了大家的金融中心，数字基建也十分表示，然则现时在信息技能范畴的提醒地位却被中国的大家化策略挟制。因此，为了搪塞中国的发展，好意思国尝试强化自己提醒地位。在奥巴马政府时期，好意思国便驱动对中国实施抑遏策略，以此搪塞中国的挑战。奥巴马政府的“重返东亚”策略（“Pivot to East Asia” Strategy）旨在栽培好意思国在东亚的政事和经济地位，不仅加强好意思国与东友邦家的贸易与投资，还对东亚强化军事部署。该策略的经济补助是好意思国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），意图按照好意思国的守望为东亚诞生扼杀中国的常识产权行业圭表以及数据、金融规矩。

然则，奥巴马政府的东亚政策收效甚微。随后的特朗普政府给与了愈加激进的策略丁香五月花，对华策略从抑遏走向叛逆，以“贸易战”等样式在投资和贸易等范畴不休对华施压。在通讯范畴，好意思国也以“保护好意思国数字经济范畴关键基础武艺”为由，通过一系列行政协议和制裁阻扰现时的贸易进度、扫尾中国高技术公司的产物进入好意思国市集。上述举动旨在遏止《中国制造》的落实，进而扫尾中国在络续范畴的发展。

由于中国发展模式愈发自如且充满活力，现时的拜登政府再次严慎调整对华策略，失少女系列固然仍旧对华坚硬，但如故撤销与中国皆备脱钩的念头。同期，拜登政府也祛除单边主义政策，转而与欧亚盟友一同合营。好意思国于2021年的G7峰知道过了“重返更晴天下倡议”（B3W），以此叛逆中国的互联互通建造。

三、欧盟的基建策略

欧盟的基建一体化建造受到域内情况和国际权利关系的共同影响。近期的国际关系变化将压力给到欧盟成员国身上，迫使他们处置相互间纠纷、保护经济主权。总体而言，欧盟基建一体化建造所面对的国际神情可分为三个阶段：

第一阶段始于20世纪80年代，那时的欧盟聚积于建造单一市集。相应地，1991年的欧洲工业家圆桌会议（the European Round Table of Industrialists，现欧洲工业圆桌会议的前身）将跨欧洲运载网（Trans-European Transport Network，即TEN-T）的建造提上日程。此时欧盟的基建策略旨在建造跨境运载渠谈、动力和电子通讯网罗，以此栽培欧盟生意的竞争力。固然欧盟的策略是面向大家的，但在本体落实中仅局限于欧盟支配区域，如西巴尔干地区和“欧洲睦邻政策”所遮蔽的地区。

第二阶段始于21世纪，那时的欧盟忙于搪塞国际反恐行动、网罗积恶等风险。欧盟的基础武艺也受到一定影响：欧盟各成员国迟缓将基建策略“安全化”，瞩目保护动力、运载和通讯范畴的“关键基建”。

在现时的第三阶段，欧盟驱动反想其地缘政事和经济策略，并尝试均衡内向性的基建策略和外向性的目地主义大家化筹画。这记号着欧盟驱动通过基建策略和对外投资加多其国际影响力，也导致欧盟与中好意思的竞争爆发。

欧盟与中好意思两国关系的养息也影响其基建策略的制定。在“一带一皆”建造和”中国制造“不休落实的配景下，欧盟对中国的气派愈发矛盾：一方面，中国如故是欧盟的第二大出口市集；而另一方面，欧盟觉得中国在对欧贸易中占有优势，因此于己不利。这导致欧盟既将中国看作念“在一些范畴志同谈合的合营伙伴”，也将中国看作念“争夺经济、科技范畴提醒权的敌手”。固然欧盟但愿给与一些防患措施，但其里面政事分化使欧盟很难融合瞥动，因此没能保护关键科技与财富。惟有半数的成员国着实落实了对异邦顺利投资的管控政策，而中国对欧盟列国以及欧盟支配国度的鼎力投资也使得欧盟的贸易基础武艺很难在欧洲取得影响力。

欧盟此时与好意思国的关系也出现了裂痕。在特朗普任期内，欧盟成为好意思国贸易政策和民粹主义的受害者，导致其驱动不信任与好意思国的跨大西洋伙伴关系。固然拜登政府自大了同欧盟的关系，但欧盟如故驱动追求基础武艺和圭表制定等方面的自主性。在冯德莱恩的提醒下，欧盟进一步伐行地缘经济政策，于2020年制订了《欧盟新工业策略》（the “New Industry Strategy”），追求关键原材料、科技、食物、基建和安保等关键范畴的策略自主。在同为2020年通过的“塑造欧洲数字改日”策略【即COM(2020)67 号文献】中，欧盟进一步强调现时必须“发展和部署自己的关键材干，从而减少对大家其他地区的依赖”，并保抓“在数字时期笃定欧洲业界王法和价值不雅的材干”。

欧盟的基建策略案例：伽利略卫星导航系统和5G

欧盟基建策略的制定不仅受国际竞争环境影响，还受域内各成员国的利益团聚流程影响。本文将概括欧盟在卫星导航和电子通讯范畴的两个基建案例：欧盟建造大家导航卫星系统“伽利略卫星导航系统”（后简称“伽利略”系统）的进度，网友自拍偷偷色先锋以及随后的5G建造。二者均为欧盟的关键策略，且均以中好意思为竞争敌手。

一、“伽利略”系统

大家导航卫星系统（以下简称GNSS）不仅在大家化进度中阐扬关键作用，亦然基础武艺火器化的典例。一朝掌控了GNSS的关键部件或数据，就玩忽在职意时辰和场所影响以致阻扰通降服务。除此除外，GNSS还不错进行及时监控、火器对准、无东谈主机导航等。这些脾气使得GNSS如故成为当代干戈的一部分。因此，GNSS的轨则和使用权限问题十分遑急。

欧洲“伽利略”系统的建造于1999年提议，并于2019年全面参预运行，是欧盟TEN-T技俩的优先技俩，由欧洲航天局（ESA）提供资金并合营实施，旨在为欧洲建造自主的卫星网罗、零丁的大家定位系统，并为此参预大都资金。欧盟各成员国政府不仅参与“伽利略”系统的总体商量，还参与技俩的具体实施，因此掌控了关联公司的大都股份。

欧盟成员国之是以积极参与高成本、高风险的“伽利略”系统，是因为：最先，欧盟列国展望卫星导航市集将在改日几年不休扩大，因此但愿在卫星导航的技能发展和市集份额方面与好意思国一争坎坷；其次，由于在发生国际打破时，好意思国的GPS和俄罗斯的GLONASS等卫星导航系统均可能拒却欧洲国度使用，欧盟因此但愿竣事GNSS范畴的自主性；终末，参与“伽利略”系统将匡助欧盟列国“培养原土的空间技能专科东谈主才”，进而有望“为欧洲制定新的大家导航圭表”。

“伽利略”系统亦然欧盟搪塞中好意思欧竞争的措施。一方面，欧洲但愿以此舒缓对好意思依赖。伊拉克干戈后，德法等欧盟中枢国度并不皆备支抓好意思国的酬酢政策筹画，使西洋的跨大西洋伙伴关系出现危险，进而使欧洲看到竣事关键基础武艺自主的遑急性。另一方面，“伽利略”系统的激动亦然欧洲与中国激动策略竞争的遑急举措。中国参与了伽利略技俩的早期建造，后期退出并于2020年建成北斗卫星系统，不仅无需在GNSS范畴依赖竞争敌手，还在国际GNSS范畴扩充了中国圭表。现时很多国度的智妙手机都依赖北斗系统，参与中国“一带一皆”建造的国度也有充分事理支抓中国的“互联互通”政策。

如今，“伽利略”系统已成为欧盟空间政策（EU space policy）的补助，该范畴一半以上的预算都用于该技俩，其遮蔽范畴和精准度也赶超了好意思国的GPS。然则，GPS诞生的行业圭表已深刻销耗市集和国度业务，而北斗也成为了“伽利略”系统强有劲的竞争敌手，不休扩充我方的“互联互通”策略。固然在争取影响力时仍然面对挑战，“伽利略”系统仍然称得上是欧盟在GNSS范畴争取自主权的一次成功尝试。

二、5G

5G的数据传输速率更快，同期不错通过无东谈主驾驶运载系统和移动机器东谈主（其转向和轨则需要快速而复杂的导航指示），更有用地组织现存的供应链，因此对大家化也具有推动作用。欧盟很早便意志到5G的技能和经济后劲。自2013 年以来，欧盟便给与了各式举措推动网罗基础武艺建造；而连年来，通过公开招标和授予5G派司等措施，欧盟驱动通过国度力量推动5G建造。

福建兄妹

此时，中好意思在5G范畴的竞争也迟缓尖锐化：在软件方面，好意思国的谷歌、脸书、微软和亚马逊处于最初地位，但它们也日益受到中国的百度、微信、腾讯和阿里巴巴的挑战；而在物理基础武艺和硬件范畴，以华为和中兴为首的中国公司如故成为业界最初，在推动5G网罗建造的同期与好意思国的高通、英特尔，欧洲的诺基亚、爱立信，以及韩国的三星和 LG不休竞争。

由于牵挂自己提醒地位和数据安全受挟制，好意思国实验了诸多叛逆中国的举措，包括特朗普政府的“贸易战”、严格的异邦顺利投资审查等，同期阻遏中国IT公司进入好意思国市集。此外，好意思国政府还阻遏其他供应商公司向中兴和华为提供必要的半导体和软件元件。为了取得欧盟的支抓，好意思国在近几年还以撤出好意思军、割断分享信息系统（如“五眼”网罗）的探听权限为挟制，加大对欧盟列海酬酢、安全压力，进而迫使欧友邦家改换态度。

好意思国的施压导致欧盟里面态度分裂。一方面，好意思国的压力导致很多欧盟成员国的态度变得坚硬：大多数东欧国度驯从了好意思国的要求，加入了“反华为定约”；前欧盟成员国英国，以及最近的瑞典和丹麦也驱动奴婢这一皆线。而另一方面，其他欧盟成员国仍然与中国保抓合营关系：匈牙利和希腊等国行为“一带一皆”参与国和中国数字范畴的合营伙伴，并莫得中断与中国合营的主见；其他一些国度，如法国、德国、荷兰、比利时、奥地利、葡萄牙和西班牙如故与华为执意了合同，或者原则上不扼杀这种合营。

欧盟列国不同的经济先决要求和发展模式导致欧盟难以制定一致的5G基建策略，也无法使自己通讯基建的当代化建造免受外界干扰：中国事欧盟5G开拓的供应商，欧盟在技能上对中国公司的依赖程度如故额外高；而好意思国则保险欧盟的防务安全，其反制措施也为欧盟带来了宏大的压力。此外，欧盟对5G基建自主性的追乞降对华依赖也诱发了新矛盾：一方面，欧盟不休强调“数字主权”（digital sovereignty）的遑急性，通过产业政策激勉原土供应商发展。另一方面，欧盟在近期又无法开脱对华依赖，因此只好贫窭均衡华为在欧洲5G建造中的作用，既出于技能和财务原因需要华为参与 5G，又不成允许其插足关键敏锐事务。欧盟策略上的两难境地导致其5G策略部署出现严重延误。

拜登政良友台后，好意思国与欧盟的关系有所自大，因此欧盟很可能再行与好意思国融合策略筹画。在改日几年内，欧盟的 5G 基础武艺建造仍然会以域外大国的竞争为大配景，而由于忙碌弥漫的法律权限和财政资源，欧盟仅能在数字当代化进度中为列国政府提供支抓和妥洽服务。

论断

中好意思欧在基建范畴的竞争对欧盟的影响具有两面性：国际竞争促使欧盟产生开脱对异国基建依赖的意愿，进而推动欧盟自己的基建策略制定；然则，一朝中好意思两国竞争加重，欧盟各成员国便可能因为不同利益诉求而出现态度分裂，导致欧盟的基建策略制定受阻。以本文的5G建造案例为例，由于里面的态度分裂，欧盟最终的行动也十分迟缓，速率远不足十几年前的“伽利略”系统建造。

举座而言，欧盟的基建策略在现时地缘政事、经济竞争的配景下正迟缓走向大家化，且更具策略性。然则，欧盟自己泰斗的缺失使其很难制定遮蔽范畴较广的基建策略。此外，欧盟里面成员国固然如故竣事货币和经济一体化，但在投资、服务等范畴仍存在竞争关系。这导致欧盟成员国往往为了自己利益遏止融合的欧盟策略制定。欧盟的经济脾气也使其难以在中好意思欧三方竞争中占优势：欧盟的大家化策略一直依赖于以出口为导向的经济，在国际贸易中也坚抓市集目田等原则。直到近期，欧盟才意志到国度干扰的遑急性，而这种后知后觉导致欧盟在国际竞争中处于落伍地位。

词汇蕴蓄

 GNSS（Global Navigation Satellite System）

大家导航卫星系统

the European Round Table of Industrialists

欧洲工业家圆桌会议 

 TEN-T（Trans-European Transport Network）

跨欧洲运载网

digital sovereignty

“数字主权”

译者：唐一尧，国政学东谈主编舌人，国际关系学院国际政事系。

校对 | 江若婵 罗洁

审核 | 李源

排版 | 杨博

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