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绿色前锋：中国在大家时势行动中的改动与引导

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作家：Guido Schmidt-Traub， Harvey Locke， Jixi Gao， Zhiyun Ouyang， Justin Adams， Lin Li， Enric Sala， M Rebecca Shaw， Sebastian Troëng， Jing Xu， Chunquan Zhu， Changxin Zou， Tianxiao Ma， and Fuwen Wei.

开头：Schmidt-Traub G， Locke H， Gao J， et al， "Integrating climate， biodiversity， and sustainable land-use strategies: innovations from China"， National Science Review， Vol. 8， No.7， 2021， pp. 139-143.

导读

在刻下生物种种性、生态系统和时势环境不休退化的大布景下，著作探讨了低碳绿色发展计谋的要道政策联想以及鼓吹政策推论经由中靠近的各种挑战。该文以为列国为终了可握续发展指标（SDG），需要诈欺空间权术来制定并推论详细性国度计谋，将“基于天然的惩处决策”（nature-based solutions，NBS）算作框架，整合《生物种种性条约》（CBD）、《和洽国时势变化框架条约》（UNFCCC）和《和洽国防治荒漠化条约》（UNCCD）三项里约条约的指标，从而最大化共同利益。该文建议，列国应当模仿来自中国国内务策改动的告捷教授，将天然、时势以及陆地和海洋的可握续料理纳入《巴黎协定》下的经久低排放发展计谋（LT-LEDS）。该文强调了外洋社会应秉握东谈主类庆幸共同体理念，联袂并进推动环境治理，并对中国为握续鼓吹生态文静建立所取得雄壮配置赐与信托，彰显出中国的大国担当。

整合条约指标

三项里约条约的指标密切干系，涵盖时势、天然和地皮资源料理，存在着协同作用。干系词，每个条约下的国度计谋和外洋政策程度却老是零丁孤身一人的，列国也缺少共同终了条约指方针决心和资源。2015年9月和洽国时势峰会前夜，中国和新西兰共同牵头组建大家NBS定约，发布了《基于天然的时势惩处决策宣言》（NBS宣言），并推动其成为和洽国时势议程的一部分。2019年，克服政策零丁孤身一人道的政事走势进一步加强，里约条约指标也借助和洽国可握续发展指标得以被置于更平日的布景。举例，加拿大主持的天然冠军峰会（Nature Champions Summits）便号令“将天然保护和应答时势变化的指标结合，并同期针对两者制定高效的NBS”。

NBS 和空间权术

NBS在终了里约条约的指标方面起到了要道作用，举例陆地NBS关于减少温室气体排放、推动时势顺应和可握续水料理至关遑急。尽管当今有很多外洋和国度倡议推动NBS，但大多数举措仍以单个技俩为基础，并莫得充分纳入国度计谋中，这可能会导致与其他可握续发展指标优先事项的打破。

由于NBS触及地皮诈欺、地皮料理以及对稀缺地皮、海洋和水资源的竞争问题，因此将NBS与空间权术结合起来是里约条约布景下的一项新举措。举例，为濒危物种建立天然保护区对时势指标带来正面收益的同期，也有可能会镌汰该地区的农业效益。因此空间权术需探求统共政策指标以衡量轻重，不然可能带来失之东隅的遵循，中国和大家保护区的教授也标明淫人阁，料理天然的空间阵势必须探求到当地和其他受影响东谈主群的需求，终了环境和社会经济指方针同期确保其粗略被经受。

尽管需要空间政策器具来推论NBS，但通过对国度自主孝顺 (NDCs)的审查标明，在提交的195项时势计谋中，莫得一项包含可操作的舆图，也莫得一项计谋详备表现何如衡量天然和地皮退化指标之间的共同利益。通常，在生物种种性条约（CBD）下的生物种种性计谋也缺少对天然丧失的驱上路分的系统性惩处决策，唯有15%的计谋包含可操作舆图。以上计谋中对舆图和空间性分析的缺少标明，在里约条约下的国度计谋莫得充分惩处对竞争性模范之间的协同作用的考量和衡量等复杂问题。

中国的生态文静（Ecological Civilization）

中国自上世纪80年代开动了天下上最大的地貌复原工程，干系词天然环境并莫得随之好转。1998年长江特大激流形成的严重亏欠使政府意识到不切现实的地皮料理模范会加重天然灾害的鸿沟，因此决定选拔愈加全面的政策保护天然环境。随之“生态文静”这一宗旨于党的十七大时初次薄情，并于2018年被写入宪法。当今中国已制定了国度和省级空间分区权术，涵盖并整合包括要道生态功能区、农业出产区、工业发展区和东谈主类居住区在内的各个功能区。为了加强统筹性，中国天然资源部将这些互不干系的空间权术框架整合为一个单一的中国地皮诈欺总体权术，并将其纳入十四五诡计。这为中国提供一个整合三项里约条约的地皮诈欺料理框架，对其他国度和大家政策程度有着遑急模仿道理。

这些空间权术框架包括对不同功能区推论非凡保护的“红线”。举例农业红线细目了进行耕作的地皮面积最低值为1.2亿公顷，且唯有当新的农业用地被开拓时，才粗略在保证农业红线的基础上对农业用地的功能加以变更。中国的生态保护红线（ECRL）于2011年被国务院薄情，并于2013年被列为生态文静建立的主要任务。其粗略保护生物种种性、减少灾害风险和优化生态系统，由以下四才能组成：（1）通过结合遥感卫星和大地站点数据细目初步的ECRL；（2）将初步制定的ECRL与其他地皮权术（包括农业、工业、矿业、城市权术和基础设施建立）框架相协调；（3）确保各省ECRL一致，便于省际料理的灵验性和结合性；（4）针对不同地区的生态需乞降发展情况，与方位政府协商并修改最终ECRL分歧。

通过以上四个才能，ECRL能明晰显露各地区潜在的地皮权术打破。举例，为促进服务而开办的工业园区可能会崎岖当地的遑急湿地，由于方位政府收入大部分开头于地皮出售和租借，xingaitupian因此ECRL的制定会碰到一定程度的反对与质疑，此时便需要通过抵偿金相易方位对ECRL的维持。据统计，2017年中国向700余县支付了约627亿东谈主民币用于抵偿ECRL带来的经济亏欠。ECRL的另一个挑战来自中国复杂的地皮性驾御题。天然中国的统共地皮属于国度统共，但其中一部分或是被方位政府租借给私营实体，或是被分拨给农户。当政府决定将某一区域纳入ECRL时，便需要耗费大宗时分与资源同方位进行复杂的谈判。因此，当今ECRL的鼓吹程度相等渐渐，也往往发生地皮使用权干系的矛盾。

中国的ECRL和地皮诈欺权术组成了惩处干系问题的独到政策框架，但政策缺口也相等明显：领先，ECRL的指标未包括泥土中的生物和碳储量，可通过与碳排放权来去料理诡计进行挂钩促进其形周密面的NBS政策框架。其次，当今ECRL并未彻底涵盖领海内的海洋生物种类，可通过制定海洋保护红线填补这一空缺。再次，中国缺少量化和最小化其外飘溢出效应的政策器具，因此ECRL可能会将不行握续的出产表情转动到境外。终末，需要制定干系政策框架以惩处 ECRL未涵盖的集约化农业出产景不雅中的生态问题。

活用中国教授

天然其他国度也对地皮诈欺进行权术，但并未达到ECRL的高度，其实通过对中国政策进行妥当的修改调度，便能为他国提供政策框架联想的难得教授。在活用中国教授的经由中，列国需要面对两个贫苦。其一是何如测绘陆地海洋资源舆图，这些高分辨率舆图时常由科学团队绘画，但尚未得到政府的官方认证；此外，这类生态资源舆图需要与城市总体权术、工业发展、采掘业过甚他体式的地皮资源舆图相结合，以赞成分析并带领国度投资决策。其二是何如联想和推论粗略管控地皮诈欺竞争的空间权术，举例其中的经济利益相互打破或同天然保护的指标相打破。需要结合中国教授，因地制宜地制定妥当特定国度的可行政策框架，与利益干系者进行协商，取得政府、当地住户和私营部门的维持。总之，他国效防中国ECRL的教授时，需加强政府行政身手，并以相宜本国国情的表情进行地皮诈欺权术。

经久时势计谋中的空间政策

将天然空间政策纳入《巴黎协定》下的LT-LEDS也将有助于完成里约条约的指标，此项整合是向短期国度自主孝顺迈出的过渡性模范，粗略把NBS同地皮诈欺变化的驱上路分结合，同期列国的天然保护普及至政事高度，并能提高列国对天然和地皮诈欺料理的圭臬与透明度。

绿色“一带沿路”

中国算作大家最大基础设施投资倡议——“一带沿路”倡议（BRI）的发起国，应力争于协调并制定相宜里约条约的多边环境协定，此举需要将基础设施投资与可握续发展相结合，将国内教授传播并应用于沿线国度，使倡议受益国政府粗略更好对经济、社会和环境发展指标进行犀利衡量。

谈阻且长，行则将至

中国可通过将ECRL和地皮诈欺权术框架纳入其LT-LEDS，促进里约条约指方针国内一体化，为一带沿路沿线国度的可握续发展作念出紧要孝顺。法国算作《巴黎协定》的东谈国和天然与东谈主类高宏愿定约（High-Ambition Coalition for Nature and People）的主席国之一，长期坚握在G7、G20以及同中国的双边协调中促进里约条约指方针整合，欧盟生物种种性计谋的薄情与天下天然保护大会的召开等均成为整合之路上的里程碑。而天下上其他工业化国度，均须加速国内可握续发展政策的制定程度，将重心放在测绘LT-LEDS中地皮诈欺指方针舆图上，以追逐中国在地皮诈欺指标上的高度，推动里约条约的系统性交融。

词汇累积

Ecological Conservation Redline

生态保护红线 

land-restoration programs

地貌复原工程

译者：沈好文，国政学东谈主编舌人，吉林大学国度安全学专科揣摸生。

审校 | 李茜 付艺伟

审核 | 丁伟航

排版 | 李明仰

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